刘备听到两人对话愁眉不散，插话又问：“数万大军若都以肉为食，那得需要多少头牛羊？只怕集雍凉两地所有的牛羊，也不够大军吃几个月吧？孝直的想法虽然不错，但具体施行却不太现实。”

法正笑着解释：“陛下不要着急，粮食可以种植收获，牛羊自然也能蓄养增加，雍凉两地羌胡百姓擅放牧而不擅农耕，我们可以用其所长。

黄河北岸虽然水草丰茂，但连年征战让牧者绝迹，现在可把羌胡迁些去草原，不出两年就能形成大牧场，这期间再存储一些粮食制成压缩粮，准备充分再远征武威不迟。”

“孝直原来打的这个主意，也不知道迁羌胡是否容易，如果激发民变就得不偿失。”刘备表情依旧凝重。

庞统拱手进言，曰：“马将军在羌胡中威望甚高，天水、陇右、金城三郡放牧比不上草原，但要警惕曹真派兵来袭扰，以及那些散乱的匈奴人。”

“士元说得极是，高平（固原）离黄河三百余里，周边连个像样的城池都没，一旦遇到敌袭岂不危哉？如果整体迁移至灵州附近，首先离武威就更远了，其次与朔方的匈奴离得太近，难免会引放牧引发矛盾。”刘备看着沙盘分析。

“灵州位置太偏的确不合适，而高平（固原）与武威中间缺城池补给休整，陛下可在此处（现中卫以西）选址建城，一则可作为远征武威的据点，让筹集的粮草可以囤积在此地，二来可以保护迁移过去的牧民，也能解决曹真和匈奴人袭扰的隐患。”法正抛出自己的想法。

“此计甚妙，待收复西北诸郡，此城再设立驿站、码头，接驳过往商队、信使，简直一箭数雕也。”庞统拍案叫绝。

虽然两个军师达成一致，但刘备看上去没这么乐观，迟迟没有拍板定案。

法正见状追问：“陛下还有顾虑？”

“孝直之谋不可谓不全面，然而建城所需人力、财力、物力无法估量，雍凉人口不知何时才能恢复，若因对付曹真频繁向内使力，咱们何时才能东出潼关？”刘备担心被曹真耗得太久，自己攻入中原遥遥无期。

“陛下想复杂了，昔日蓝将军修建广州城，也是边建边慢慢补充，并没有一蹴而就，而且还发动了将士筑城，我们何不效仿子玉之法？”庞统悠然一笑。

“士元说得明白些。”刘备来了兴趣。

庞统对法正轻轻点头，然后捋须解释：“此城规模不必太大，城墙也不必如长安般高耸，能够抵挡草原上的风沙足矣，所以建设难度不高，建设时间也不会太久，子龙征募那些百姓估计都够了，陛下只需要保证粮食就行。”

“士元这么一说茅塞顿开，看来此计真的可以？”刘备惊喜地看向法正。

法正笑着附和：“臣就是这个意思，劳师动众肯定不行，另外筑城、屯田、放牧需要时间，将士们也就没必要全留在前线，陛下可以撤回长安一部分，若中原有战事还能出兵策应，待时机成熟再发兵河西（河西走廊）不迟。”